Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahapan prabencana meliputi:

  1. Dalam situasi tidak terjadi bencana, meliputi :
    • perencanaan penanggulangan bencana, yang terdiri atas :
      1. pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;
      2. pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
      3. analisis kemungkinan dampak bencana;
      4. pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;
      5. penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak  bencana; dan
      6. alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia.
    • pengurangan risiko bencana, yang terdiri atas :
      1. pengenalan dan pemantauan risiko bencana;
      2. perencanaan partisipatif penanggulangan bencana;
      3. pengembangan budaya sadar bencana;
      4. peningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana; dan
      5. penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan bencana.
    • pencegahan; yang terdiri atas :
      1. identifikasi dan pengenalan secara pasti terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana;
      2. kontrol terhadap penguasaan dan pengelolaan sumber daya alam yang secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi menjadi sumber bahaya bencana;
      3. pemantauan penggunaan teknologi yang secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi menjadi sumber ancaman atau bahaya bencana;
      4. penataan ruang dan pengelolaan lingkungan hidup; dan
      5. penguatan ketahanan sosial masyarakat.
    • pemaduan dalam perencanaan pembangunan yang dilakukan dengan cara mencantumkan unsur-unsur rencana penanggulangan bencana ke dalam rencana pembangunan pusat dan daerah, dilakukan secara berkala dikoordinasikan oleh suatu Badan.
    • analisis resiko bencana
    • pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang dilakukan untuk mengurangi resiko bencana yang mencakup pemberlakuan peraturan tentang penataan ruang, standar keselamatan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggar.
    • pendidikan dan pelatihan; dan
    • persyaratan standar teknis penanggulangan bencana
  2. Dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana, meliputi : kesiapsiagaan, peringatan dini, dan mitigasi bencana